赢在江苏—寻找优化营商环境新实践⑦｜营商环境“无锡景”，原来长这样

今年无锡在全国范围内的首次“出(chū)圈”，当属春晚分会场上尽显水乡(shuǐxiāng)韵味的《无锡景》。事实上，从千年文脉、实业报国，再到工商名城和未来都市，这座江南古城(gǔchéng)不只有中式审美，更有百业之盛。 2024年，无锡全市实现GDP超1.6万亿元，同比增长(zēngzhǎng)5.8%。在事关城市核心竞争力(jìngzhēnglì)的营商环境上，无锡从粗线条到精细化落实，从“事事(shìshì)人为”到AI赋能，全方位提升服务水平、宽(kuān)领域规范市场行为、全链条支持企业创新、多(duō)举措保障企业权益的“无锡景”已遍地开花。 5月27日，“赢(yíng)在江苏——寻找2025优化营商(yíngshāng)环境新实践”全媒体采访团走进无锡，实地探访“无难事、悉心办”的营商环境品牌(pǐnpái)建设成果。 无锡市已迈入(màirù)营商环境改革8.0时代 齐立广(guǎng) 摄 视觉江苏网供图 够智能：AI帮生成(shēngchéng)惠企政策报告 “听说过政府送政策，第一次见到直接送卡的。”无锡一家科技公司的创始人孙有斌开玩笑道。原来，今年他公司开业(kāiyè)不久，就收到了无锡市数据局(jú)工作人员送来的“锡企(xīqǐ)福包”。所谓“卡”，就是“福包”里的惠企政策精算(jīngsuàn)卡，扫描卡背面(bèimiàn)的二维码后，即可登录锡企服务平台享受各种“福利”。 “2023年，锡企服务平台上线，成为全市惠企服务的总入口。截至目前，平台注册激活用户总数61.17万家，总访问量1102.8万人次。”无锡市数据(shùjù)局审批改革和(hé)(hé)营商(yíngshāng)环境建设处处长程骏介绍道(dào)，“今年2月，平台开始借助DeepSeek大模型语义识别和逻辑推理能力，提升惠企服务智能化水平。” 孙有斌收到的(de)惠企政策精算卡，便是AI加持的最新成果。“有时候企业自己也不知道可以(kěyǐ)享受哪些扶持，AI会基于企业画像，智能检索(jiǎnsuǒ)分析与企业当前阶段相适配的政策，并定制专属的惠企政策报告。截至目前，平台已发出定制报告1295份(fèn)。”程骏说。 如今登录锡企服务平台，首页便能看见醒目(xǐngmù)的AI企服专员“福宝(fúbǎo)”对话框。企业点击“问福宝”咨询问题，即可获得详尽准确的解答。如果想要查找(cházhǎo)服务资源，还能使用“随心搜”功能，无需登录就能查找到全(quán)平台涉企服务资源。 据统计(jùtǒngjì)，目前“福宝”累计(lěijì)访问已超过2.7万次，覆盖涉外服务、人才服务、专精特新等10类高频场景。程骏表示，“应用人工智能技术后，平台在线咨询的(de)响应时间由平均(píngjūn)3分钟提升至平均25秒，政策触达企业周期由平均3个工作日缩短(suōduǎn)至1小时，企业办事耗时也平均缩短了30%，大家普遍反馈操作简单，使用流畅。” 够省心：去趟银行(yínháng)就能把审批办了 如今，如果去问(wèn)无锡企业家或创业者“怎么办审批”，有一组答案或许(huòxǔ)你怎么也想不到：找个银行办。 “能在银行办涉企审批业务，主要是因为‘成全e站’的普及(pǔjí)。”无锡(wúxī)市(shì)数据局数字科技与安全处唐咏松(tángyǒngsōng)表示，所谓“成全e站”，是无锡从高频政务服务(fúwù)中梳理出(chū)适合自助办理的事项，由此开发的三版政务服务综合一体机。“我们在市、县、镇、村四级政务服务大厅和政务服务融驿站等，统一部署了200台‘成全e站’标准版，还采取‘政银合作’的模式，设置1133台银行智慧柜员机版，又在社区部署了331台迷你桌面版，基本实现网络化(wǎngluòhuà)全覆盖。” 据悉，“成全e站”集成(jíchéng)近(jìn)千个高频审批服务、近60个高频公共服务、超30个便民服务，提供专精特新“小巨人”认定，餐饮废弃物收集、运输、处置许可等业务自助办理。此外，“成全e站”还配有人脸识别、二维码扫码(sǎomǎ)、指纹读取、文档扫描、彩色打印(dǎyìn)等功能，实现了与(yǔ)身份证、电子营业执照、苏服码等基础码证的对接，能实现自主申报、自主上传、自主打印，并可通过EMS邮寄事项(shìxiàng)办理结果。 针对近年来大件运输审批上升(shàngshēng)的态势，无锡还联合苏州(sūzhōu)、常州、南通等地的交通部门签署协议，打通数据不联通、标准不统一、协调不顺畅等堵点问题。去年，常州市一家企业生产的大型储罐需要从江阴(jiāngyīn)港出海交付。两地(liǎngdì)交通部门联合审批、联合护送，一路拆除红绿灯、监控设备、路牌标识等65处，将车货总(zǒng)高超7米、总长(zǒngzhǎng)达58米的“巨无霸”，安全顺利护送到(dào)港口，为企业保住了300万的预付运费。 无锡海关关员在(zài)核对白名单货物转关信息 岳应平 摄 够(gòu)暖心：“白名单”助力药企研发 事关企业满意度(mǎnyìdù)的，不只有“送到港口”，也包括“通关进来”。 5月22日，一批海外空运而来的葡萄糖注射液经上海浦东机场中转，通过海关“空陆(kōnglù)联运”绿色通道抵达(dǐdá)硕放机场。“这一批进口(jìnkǒu)物料，关系到新药的研发进度。”无锡药明合联(hélián)生物技术有限公司相关负责人说，“研发物料本地进口无缝衔接，比想象中还要快。” 据介绍，无锡生物医药产业规模已超千亿，研发(yánfā)类药企对进口试剂、化学原料等关键物资需求较高，但长期以来，因部分研发用生物医药产品未在国内注册，企业无法(wúfǎ)办理《进口药品(yàopǐn)通关(tōngguān)单》，相关产品无法进口，新药研究曾一度陷入瓶颈。 于是，无锡在2024年(nián)开始试点进口(jìnkǒu)药品“白名单(báimíngdān)”制度。试点企业向海关申报进口未注册研发用药品、试剂、化学原料等时，无需提交通关单即可办理手续。当前，已有5家企业12项商品纳入目录(mùlù)，覆盖(fùgài)肠道营养液、抗癌药等研发领域，已累计完成近20批次“白名单”物品的通关。 “过去卡在无证难进口，现在‘白名单’制度给了本地药企与(yǔ)国际同步研发的底气。”无锡海关(hǎiguān)驻机场办事处副主任李宇锋说，“考虑到欧美(ōuměi)直达无锡的进口货运航线较少，我们帮助企业规划货物飞到上海，再经‘空陆(kōnglù)联运’到无锡，一样可以顺利清关。” 南京海关纺织工业产品检测中心工程师正在进行儿童(értóng)安全座椅检测 杨玉婷(yángyùtíng) 摄 够(gòu)给力：帮儿童座椅在欧洲大卖 事实上，“出海”企业遇到的难题，就是无锡“悉心(xīxīn)办”的重点。 数年前(qián)，一家浙江的儿童安全座椅公司在研发面向欧洲市场的新品时，遇到了(le)技术瓶颈，导致新品无法通过德国ADAC测试。这不仅(bùjǐn)会影响产品上市时间，甚至还可能会失去欧洲市场。于是，企业向位于无锡的南京海关(hǎiguān)纺织工业产品检测中心(zhōngxīn)（以下简称“纺检中心”）发去了求助。 纺检中心工程师高国彬表示(biǎoshì)，德国ADAC评测是权威的儿童安全座椅(zuòyǐ)测试(cèshì)标准，其碰撞测试结果通过(tōngguò)媒体公开，直接(zhíjiē)影响消费者购买决策。欧洲市场销售的儿童安全座椅必须通过ADAC随机抽测并获好评级才被认可。ADAC每年(měinián)两次随机抽检市场产品，不(bù)接受厂商送样。企业为提升成绩常需赴德摸底测试，“如果企业把产品送到德国去测试，不仅成本高而且周期长，但当时国内又没有第三方实验室能提供测试。” 于是，纺检中心车辆检测部成立了研发小组，通过6个月技术攻关，先后攻克了正碰、偏置侧面碰撞平台设计制造(zhìzào)，波形发生器、评分系统等技术难关，成功(chénggōng)开发出对标德国ADAC评测技术的中国CHCS（儿童(értóng)约束(yuēshù)系统高速碰撞模拟）评测技术。 据高国彬介绍，CHCS评测(píngcè)技术主要为企业提供产品开发阶段的德国ADAC摸底(mōdǐ)测试服务。针对企业为提升(tíshēng)ADAC抽测成绩需多次赴德测试的痛点，CHCS评测系统(xìtǒng)不仅完全复现了ADAC测试工况及评级，而且做到(dào)了单(dān)次测试成本降低(jiàngdī)70%、运输费用节省100%、测试周期缩短至30天。“来求助(qiúzhù)的那家企业，后期新品对应欧盟测试的通过率，由原先的60%提升到了90%，整体检测费支出节省了近50%。产品质量的提升，使公司产品欧洲市场的销售额实现了20%的年度增长。” 这就是以数智为笔、以诚意研墨，用“无难事”的底气与“悉心办”的温度而绘就的政企同心“无锡景”。你看(kàn)，水韵江南的柔波里(lǐ)，正跃动着营商创新的灵动音符(yīnfú)。 >>>权威对话(duìhuà) 优化营商“8.0版”，聚力实施“五大(wǔdà)工程” 自2019年启动优化(yōuhuà)营商环境1.0版本以来，无锡实现了营商环境优化从点状实施(shíshī)向宽领域、广覆盖的突破。5月30日，《无锡市优化营商环境行动(xíngdòng)方案2025》正式发布，由此迈入营商环境改革8.0时代。8.0版本的优化营商环境将以什么为导向？又具体(jùtǐ)涵盖哪些举措？记者采访(cǎifǎng)了无锡市发展和改革委员会副主任杨晓妮。 记者：今年无锡将从哪些(něixiē)层面入手，持续优化营商环境？ 杨晓妮：营商环境优无止境(wúzhǐjìng)。今年无锡将聚焦经营主体(zhǔtǐ)重大关切和需求，对标世界银行营商环境新评估体系，迭代推出营商环境8.0版方案，从市场环境提升工程、涉企服务增值工程、要素保障(bǎozhàng)赋能工程、公正法治(fǎzhì)护航工程、改革创新特色工程等“五大(wǔdà)工程”入手，全方位、多渠道、宽领域实施营商环境重点改革，着力构建“市场准入-生产(shēngchǎn)经营-权益(quányì)保障”的全链条服务体系，不断激发经营主体发展活力和创造力，全力打造市场化法治化国际化一流营商环境。 记者：刚刚(gānggāng)出台的无锡优化营商“8.0版”，具体制定思路是(shì)什么？ 杨晓妮：一是紧扣企业诉求，系统梳理“高效办成一件事(shì)”服务清单，拓宽电子证照综合应用，开发规范涉企检查服务平台(píngtái)(fúwùpíngtái)，通过靶向施策破除制度性(zhìdùxìng)障碍；二是对标(duìbiāo)一流，融合吸收国内先进城市(chéngshì)“15分钟就业服务圈”“建筑师负责制”“媒体观察员机制”等创新做法，创新实施“产业创新服务专区(zhuānqū)”“涉外服务专区”等差异化举措，推动实现“他山之石”与“本土基因”深度融合；三是迭代升级(shēngjí)服务，重点推进服务场景从单事项(shìxiàng)办理向主题式集成升级，政策供给从普惠性措施向精准滴灌升级，平台建设从信息化支撑向智慧化赋能升级；四是着眼创新发展，积极构建“要素保障-创新激励-市场开拓(kāituò)”的赋能体系，全方位推动创新要素向新质生产力转化。 记者：“8.0版(bǎn)”方案中，包含哪些企业利好？ 杨晓妮：无锡坚持以提升经营主体满意度和体验感为重点(zhòngdiǎn)，推动政策(zhèngcè)可感知、易获取、快落地。市场准入方面(fāngmiàn)，深化(shēnhuà)商事登记“智能预填”“一照多址”改革，推广(tuīguǎng)注销“一站式”联办；公平竞争方面，建立苏锡常都市圈公平竞争审查机制，对重大政策开展联合抽查，保障区域政策一致性(yízhìxìng)；涉企增值服务(fúwù)方面，上线“数字政策师”“智能问答”功能，集成人才、金融、智改数转网联等惠企服务链，优化涉外专业服务；要素服务保障方面，针对融资难、用工缺等要素供给不足问题，做大耐心资本规模，用好无锡战略新兴产业母基金、知识产权科创(kēchuàng)基金，加速人才、资金(zījīn)、技术等要素集聚；法治环境方面，聚焦规范(guīfàn)检查、柔性执法、产权保护等诉求，建设规范涉企检查服务平台，建立“无事不扰”白名单制度，健全“全栈式”信用服务机制，建立纠纷(jiūfēn)一站式解决机制，为各类(gèlèi)经营主体高质量发展保驾护航。 扬子晚报(yángziwǎnbào)/紫牛新闻记者 石磊